上海间谍门事件，清政府最后一次得到平等待遇

1894年8月，甲午战争爆发伊始，上海道台衙门在法租界内抓捕了两名日本间谍。因为抓捕地点特殊，两名日本间谍必须先移交给法租界的警方，再由法租界引渡给清政府。然而法租界警方却将两人移交给了美国驻上海总领事。美国驻上海总领事在中日两国之间充当调停人，有权利干预任何有关两国侨民之间发生的争端。法国领事的做法符合了条约及调停人的原则，但从根本上来说，对清政府是不利的且不公平。起初美国驻上海总领事佐尼干坚决拒绝将日本间谍引渡给清政府的要求，但这并不是因为美国的“中立”原则。当时的美国作为西方国家中的“新贵”，急于在老牌欧洲国家中展现自己的能力，这也是美国积极成为中日调停人的原因。而当时的清政府较为软弱，不是欧洲各国愿意平等对待的国家。佐尼干认识到欧洲各国对清政府的态度，也想效仿他们。然而8月16日 总理衙门得知情况后，照会了美国驻华使节田夏礼，表示，根据调查，在法界抓获的伪装为中国人的日本人确为奸细无疑，按照国际公法规定，两名间谍应移交清政府审理。且根据调停人原则，凡侵害一国以图利他国者，皆不在保护之列。于情于理这两名日本间谍都应该引渡给清政府审讯。不料，田夏礼却以尚未接到美国驻上海总领事佐尼干的命令为由，拒绝了清政府的引渡要求，需要接到详报再予以办理。8月20日，总理衙门再次发函致电美国驻华大使，再次提出请求并指责美国没有履行作为调停国的责任，既不接受中国的请求，也不致电美国驻华公使请求意见，这是想包庇日本人的行为，这不是调停人应该持有的公正态度。8月24日在清政府巡查时发现又有数名日本奸细逃入法租界，但美国驻上海领事均不予以理会清政府并且拒绝交出日本间谍。为此张之洞致电总理衙门，要求向美国提出严重交涉，表示美国没有权利庇护被中国政府指控有罪的日本人。美国国务卿格莱星姆得知情况后主张引渡日本奸细，然而这与佐尼甘等人意见相悖，双方就此事开始了激烈的辩论。终于在1894年8月29日，格莱星姆回复清政府关于美国驻上海领事馆对此事的仲裁，美国拒绝承认并指出田夏礼以及佐尼干的行为是对“保护性质”的曲解。而就在此时，日本官方也表态，侨居于清政府的日本人在清国所犯的民事及刑事案件应由清政府仲裁。日本这一表态使佐尼干、田夏礼等人进退两难，让他们变得里外不是人。9月1日迫于各方的压力，美国驻上海总领事一气之下也做出了让步，将日本间谍移交给了清政府。在两名日本间谍移交清政府经审讯后得知，两名间谍潜入中国的目的是为了炸毁清政府的武器储备为甲午战争胜利奠定基础。自此，甲午日本间谍案落下帷幕。